境界《天地决》：如何在(zai)“棋盘”上布局

江苏行政学院学报，境界决2013，（4）：84-90。

天地为章泉提供呋喃丹毒鸟的张永农也被警方抓获。作为高毒农药，盘上张永农竟可以轻易从网上买到。

至此，布局一伙集盗收、粗加工、卖毒肉为一体、涉及江苏、安徽、山东多地的犯罪链条被斩断。检察官提醒三大监管空白 应该引起关注检察机关发现，境界决此案暴露出的三大监管空白。首先，天地和猪肉、牛肉等相比，狗肉、鸟肉等特殊肉类制品的监管在当前是空白。

其次，盘上对氰化物等危险化学物品监管存有空白，一是销售环节，二是运输环节，给不法分子留下利用空间。第三是对餐饮行业的监管存有空白，布局来源不明的肉制品能堂而皇之端上餐桌，布局主要原因在于监管中存在主动发现难，抽检覆盖范围小，群众举报少等弊端。

检察官认为，境界决应当针对当前的监管空白，采取有针对性的措施，确保公众食品安全。

据介绍，天地2016年1月至5月，天地全省检察机关共对危害食品药品安全类犯罪177件335人提起公诉，其中起诉生产、销售假药罪54件127人，起诉生产、销售不符合安全标准食品罪21件50人，起诉生产、销售有毒、有害食品罪102件158人。特色小镇的“特”重点体现在产业特色上，盘上而发展何种特色产业，服务哪些特色人群更多是由市场来选择，而不是政府来决定 的。

政府的主要职能是提供良好的服务，布局健全法治保障环境，从土地、财政、基建投入等方面为市场发展扫除制度障碍。以浙江特色小镇建设经验来看，境界决目前政府与 市场合作已经形成了三种主要模式：市场主体、政府服务模式。

2、天地特色小镇是供给侧结构性改革中有效供给与有效需求对接的重要载体。推进供给侧结构性改革，盘上一方面，盘上可以扩大有效供给和高端供给，减少无效供给和低端供给、重复供给，破解“过剩产能和积压的库存沉淀了大量的厂 房、土地、设备和劳动力等生产要素，使得要素无法从过剩领域流到有市场需求的领域、从低效率领域流到高效率领域，降低了资源配置效率”的难题。